aux états-unis, des sans-abri sont assassinés sans que personne ne s'en émeuve. sauf emmy dockery, analyste au fbi, persuadée qu'un des plus grands serial killers de l'histoire est aux manettes.
pendant ce temps, citizen david s'attire la sympathie de l'opinion publique en faisant sauter le siège d'entreprises qu'il estime manquer d'éthique.
quant à l'ex-agent bookman, il est chargé par une huile du fbi de surveiller emmy, son ancienne petite amie, suspectée d'être la taupe qui renseigne la presse.
mais quelqu'un d'autre surveille emmy. l'observe, l'épie... et attend le moment opportun pour frapper !